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爱游戏官网登录:我国其时的动力局势与“十一五”动力展开

  发布时间:2021-09-09 19:09:23 | 来源:爱游戏体育官方全站 作者:爱游戏官网登录网址
  

  动力是人类生计和展开的重要物质根底,咱们党和国家向来高度注重。党的三代中心领导集体和以同志为总书记的党中心,都把动力作为联系经济展开、国家安全和民族底子利益的严峻战略问题,摆在重要方位,倾泻了许多汗水。在党中心、国务院的正确领导下,在各区域、各部门长时刻的、一起的尽力下,我国动力工业的展开获得了引人注目的效果。这杰出表现在六个方面:

  榜首,动力供给才能逐渐增强。新我国树立前,我国一次动力出产才能很低,1949年仅为0.237亿吨标准煤。半个多世纪特别是变革敞开以来,动力出产快速展开,2005年,一次动力出产总量到达20.6亿吨标准煤,是1949年的87倍,是变革敞开初的3.29倍,约占全球动力总产值的13.6%,成为仅次于美国的世界第二大动力出产国。煤炭,产值已多年位居世界榜首,2005年到达21.9亿吨,是新我国树立初的68倍、变革敞开初的3.5倍。石油和天然气,2005年,原油产值到达1.81亿吨,是新我国树立初的1508倍、变革敞开初的1.74倍,居世界第6位。天然气产值达500亿立方米,是新我国树立初的5000倍、变革敞开初的3.64倍。电力,2005年末发电装机容量打破5亿千瓦,年发电量到达24747亿千瓦时,别离为1949年的275倍和576倍,1996年起稳居世界第二。可再生动力,近年来展开敏捷。现在,小水电的装机容量达3800万千瓦;太阳能热水器总集热面积8000万平方米,占世界的一半以上;核电从无到有,发电装机近700万千瓦;年产沼气约80亿立方米,已具有户用沼气池1700多万口。

  第二,动力消费结构有所优化。变革敞开后,跟着经济社会快速展开,我国动力消费敏捷添加,2005年,动力消费总量达22.25亿吨标准煤,是世界第二大动力消费国。近年来,经过活跃调整动力消费结构,呈现了两个趋势:一方面,煤炭消费的比重趋于下降,由1990年的76.2%降到2005年的68.7%;另一方面,优质清洁动力消费的比重逐渐上升,1990?2005年,油气消费比重由18.7%前进到24%,水电及核电由5.1%前进到7.3%。

  第三,动力技能前进不断加速。解放初期,我国动力工业技能配备根底极点单薄。以石油勘探开发为例,其时全国只需8台浅井钻机、40多名技能人员。经过半个多世纪的尽力,石油天然气工业,从勘探开发、工程规划、施工建造到出产加工,构成了比较完好的技能系统,杂乱段块勘探开发、前进油田采收率等技能到达世界领先水平。煤炭工业,已具有规划、建造、配备及办理千万吨级露天煤矿和大中型矿区的才能,归纳机械化采煤等现代化成套设备广泛运用,国有要点煤矿采煤机械化程度1990年为65%,现在已超越80%。电力工业,火电单机容量从1978年的5万和10万千瓦级,展开到现在主力为30万和60万千瓦级机组,百万千瓦超临界、超超临界及核电机组正在成为新一代主力机组。三峡左岸最终一台机组国产化水平到达85%。从电网看,500千伏直流输电设备完成了国产化,750千伏演示工程建成投运,电网展开进入了大规划跨省跨区送电和全国互联的新阶段。

  第四,节能环保获得展开。在党中心、国务院“动力开发与节省并重,把节省放在首位”方针的辅导下,我国节能提效作业获得活跃成效。单位GDP能耗全体下降,按不变价格核算,现在万元GDP能耗比1980年下降了64%。首要用能产品单位能耗逐渐下降,上个世纪80年代初到现在,乙烯归纳能耗下降65%,粗钢归纳能耗下降37%,火电供电煤耗下降16%。动力加工、转化、贮运和终端运用归纳功率有所前进,现在到达33%,比1980年前进了8个百分点。一起,动力领域污染办理得到加强。新建火电厂配套建造了脱硫设备,已有火电厂加大了脱硫改造力度,电厂水资源循环运用率逐渐前进,东北等地采煤沉陷区办理工程加速建造。

  第五,系统变革稳步推动。电力系统变革获得重要打破,2002年出台了电力系统变革计划,确认了变革的全体方针,现在已完成了政企分隔、厂网分隔。煤炭出产和出售已底子完成商场化,煤炭价格首要取决于商场供求状况。中石油、中石化、中海油等大型国有石油企业底子完成了上下流、内外贸一体化。动力需求侧办理获得活跃成效,推广完善了峰谷电价、丰枯电价、不同电价方法,引导电力、冶金、建材等要点职业的大型企业拟定了节电改造、优化用电计划,这对近两年顺畅完成迎峰度夏作业发挥了重要效果。

  第六,动力立法显着加强。近年来,相继出台了《电力法》、《煤炭法》、《节省动力法》和《可再生动力法》,拟定和完善了《电力监管法令》、《煤矿安全督查法令》、《石油天然气管道保护法令》等一系列法规。这些法令法规的颁布施行,标志着动力法制建造迈出了重要脚步,动力开发运用正在走向依法办理的轨迹。

  虽然我国动力展开获得很大效果,但也要看到,跟着经济社会快速展开,多年堆集的对立和问题进一步凸显。这会集表现在六个方面:

  榜首,资源束缚显着,供需对立杰出。我国动力资源总量虽然比较大,化石类动力探明储量约7500亿吨标准煤,但人均具有量远低于世界均匀水平。煤炭、石油、天然气人均剩下可采储量别离只需世界均匀水平的58.6%、7.69%和7.05%。

  煤炭。我国煤炭储量丰厚,但从中长时刻来看,要把储量变成有用供给,以满意经济社会展开的需求,面临“三大缺少”的压力:一是煤炭精查储量缺少。据测算,2010年前拟开工建造的煤矿项目缺精查储量500多亿吨,2011?2020年缺1200多亿吨。二是出产才能缺少。依据全国现在煤炭的出产才能,考虑部分矿井变老作废等要素,2020年前还需求新增煤炭出产才能10亿吨,挨近美国现在的产煤总量,这意味着我国还要新建百万吨级的大型煤矿1000个左右。三是运送才能缺少。我国煤炭消费首要会集在东部区域,但煤炭资源首要散布在北部和西部,这种资源禀赋与需求地理散布的失衡,决议了北煤南运、西煤东运的格式。依照10亿吨新增煤炭的70%需求外运测算,2020年前需求再建7条亿吨级铁路线以及相应的港口。这些完成起来难度都是很大的。

  石油。据最新全国惯例油气资源点评效果陈述,我国石油可采资源量为212亿吨,探明剩下可采储量为25亿吨,均匀探明率为33%,处于勘探中期阶段。现在,我国石油勘探难度不断加大,新增储量质量变差,经过尽力做到稳产、小幅添加尚有或许,但大幅添加的或许性不大。比方,我国大庆油田稳产高产持续了27年,从2002年起产值开端递减,均匀每年削减150万吨。从散布状况来看,东部首要含油盆地现已进入勘探开发中后期。待发现石油资源首要会集在松辽、塔里木、准噶尔、鄂尔多斯等盆地和渤海海域。西部首要含油盆地和我国海域资源丰厚,且探明程度低,处于勘探开发前期。据测算,即便考虑大力节能降耗、调整经济结构和展开可代替品等要素,2020年石油缺口仍将达2.5亿吨。

  天然气。从全体上看,我国天然气勘探开发潜力大,处于勘探前期阶段,储量产值将快速添加。塔里木盆地的库车区域,鄂尔多斯盆地及周边古生界,四川盆地川东、川西北区域和川西前陆盆地,柴达木盆地涩北和台南区域,东海海域,莺歌海、琼东南等是往后勘探开发的要点区域。可是快速添加的天然气出产难以满意更快的需求添加。估量到2020年需求新增天然气探明地质储量3.4万亿立方米,这意味着探明天然气可采储量需求再翻一番。

  此外,新动力和可再生动力虽然开发运用潜力较大,但面临的限制要素也较多。比方,水电剩下资源首要会集在西部和中部,受天然条件和移民要素影响,开发难度越来越大。核电因为出资密布、建造周期长,新的核电才能短期内难以敏捷添加。

  与资源束缚构成显着比照的是动力消费的快速添加。从近几年的动力供需局势看,动力消费总量越来越大,快速添加的动力供给仍赶不上更快添加的动力需求。动力消费弹性系数呈现反弹,“十五”期间均匀为1.05,为变革敞开以来的最高值。现在我国人均消费水平还很低,且处于工业化、城镇化进程加速的时期。世界经历标明,这一阶段正是动力耗费“倒U”型的上升阶段。跟着经济规划进一步扩展,动力供求对立将长时刻存在,特别是油气供求对立十分杰出。

  第二,动力技能仍然落后,动力功率显着偏低。我国动力技能虽然现已获得很大前进,但与展开的要求和世界先进水平比较,还有很大距离。大型煤矿归纳采掘配备、煤炭液化技能中心配备需求引入,瓦斯抽取和运用技能落后,矿井出产系统配备水平低。严峻石油挖掘加工设备、特高压输电设备、先进的核电配备还不能自主规划制作。氢能及燃料电池、散布式动力等技能研讨开发不行,可再生动力、清洁动力、代替动力等技能的开发相对滞后,节能降耗、污染办理等技能的运用还不广泛。

  技能的落后,限制了功率的前进。从总的动力功率看,按现行汇率核算,我国单位GDP动力耗费比世界均匀水平高2.2倍左右,比美国、欧盟、日本和印度别离高2.4倍、4.6倍、8倍和0.3倍。尤其是这几年,高耗能工业展开较快,经济添加方法粗豪,动力耗费量不断添加,动力产出功率大大低于世界先进水平。2004年,我国的GDP按当年汇率核算为1.9万亿美元,约占全世界GDP的4.4%,为此消费煤炭20亿吨,占世界消费总量的比重超越35%;消费原油3亿吨,占世界消费总量的7.8%。以上比较,即便考虑汇价要素,我国动力功率低也是不争的现实。从首要用能职业和耗能设备看,水泥归纳能耗高出世界先进水平23.6%,大中型钢铁企业吨钢可比能耗高15.1%,火电供电煤耗高20.5%,机动车百公里油耗比欧洲高25%,比日本高20%,比美国高10%,载货轿车百吨公里油耗比世界先进水平高1倍以上。从动力开发进程看,资源糟蹋惊人。比方煤矿的归纳回采率,世界上一般为45%?60%,我国均匀只需30%,小煤矿有的仅为10%?15%。变革敞开以来,我国小煤矿产值由1978年的9500多万吨添加到2005年的8.5亿吨,在此期间,累计出产煤炭120亿吨左右,耗费资源储量约800亿吨。依照正规挖掘方法核算,800亿吨资源储量可产出煤炭400亿吨左右,这意味着用相同的资源量,少产了近300亿吨的煤炭,恰当于变革敞开以来全国煤炭的总产值。我国煤矸石归纳运用率也只需40%,全国累计堆积的煤矸石总量约38亿吨,占地约11万亩,并且每年仍以约2亿吨的速度添加。每年还产生近亿吨的粉煤灰,历年积存量已有30多亿吨,现在的归纳运用仅限于出产水泥、墙体资料或许铺路、建坝等,许多物质没有得到开发运用。

  第三,动力结构尚不合理,环境承载压力较大。我国富煤、缺油、少气的动力结构难以改动。与世界动力消费结构比较较,我国一次动力消费呈现出截然不同的结构特色:煤炭消费比重底子上与世界石油、天然气消费比重恰当,占60%?70%;而石油、天然气消费比重与世界煤炭消费比重相等,只占20%?30%。虽然我国动力结构将不断优化,煤炭比重会有所下降,但煤炭的主导方位在一守时期内难以改动。到2020年,我国动力消费结构中煤炭的比重仍或许超越55%。

  比较油气,煤炭对环境的影响大。煤矿地表沉陷、煤田自燃火灾、矸石山自燃等所引发的植被损坏、地下水位下降、水体污染等现象比较严峻,加之我国煤炭清洁运用水平低,原煤洗选率仅30%左右,比美国、澳大利亚等发达国家低60个百分点,带来的污染更为严峻。在全国烟尘和二氧化硫的排放量中,由煤炭燃烧产生的别离占70%和90%。现在我国已是二氧化硫排放量最大的国家,导致区域性的环境酸化,酸雨区已超越国土面积的40%。此外,煤炭燃烧生成的二氧化碳还会加剧温室效应。

  第四,世界环境杂乱多变,运用境外油气资源难度加大。我国石油天然气资源相对缺少,国内出产才能添加有限,需求更多地运用境外资源,但咱们面临的世界环境十分杂乱。有关资料闪现,全球剩下可挖掘的煤炭储量为9845亿吨,石油1427亿吨,天然气156万亿立方米。即便保持现有消费水平不变,化石动力总储量也只能保持人类消费100年左右。在全球动力产值中,世界贸易量不到50%。现在开发环境和条件好的油气资源大部分已被西方发达国家开发运用并操控,世界自在贸易量的份额更低,我国动力进口需求不或许无限制地得到满意。我国石油进口运送方法大多是远距离、大运量,每年进口的石油约80%经过马六甲海峡,现有远洋船队超大型油轮严峻缺少,约95%的进口石油依托海外公司运送。一起,动力资源是战略资源,我国作为一个大国,过于依托进口,不只触及供求格式和价格改变等问题,还触及怎么打破现有独占格式、运送线路安全保证等极点杂乱的世界经济、政治、交际和军事问题,处理欠好或呈现难以操控的动乱,会危及我国的国家安全。

  第五,石油储藏系统不健全,安全出产存在危险。石油储藏在动力供给安全中占有重要方位。上世纪七十年代榜首次石油危机后,世界动力署要求包含西方七国在内的成员国,有必要承当恰当于90天的石油净进口量的石油储藏职责。欧盟也要求其成员国承当石油储藏职责。这些国家现已先后树立了比较完善的石油储藏准则,并且现已发挥了重要效果。我国石油储藏刚刚起步,现在项目建造展开较为顺畅,但还有许多作业要做,石油储藏要到达储藏方针还需若干年,构成国家石油储藏系统和应急机制还负重致远。

  动力特别是煤炭安全出产局势较为严峻。近年,商场需求旺盛,拉动煤炭产值快速添加,但有近1/3的产值缺少安全保证条件,煤矿瓦斯爆破等重特大事端未能得到有用遏止。上一年全国产生逝世30人以上特别严峻事端11起,本年的煤炭安大局势也不容乐观。油气出产和管网仍存在潜在的事端危险。近年来,电力建造高速展开,在设备制作装置、工程建造等方面潜存许多危险,或许带来一些安全问题。美、加和莫斯科大停电事端,现已给咱们敲响了电力建造和安全运转的警钟。

  第六,动力系统变革没有到位,法令法规有待完善。煤炭企业机制转化滞后,社会负担沉重,企业竞争力不强,企业跨区运营的系统环境没有彻底构成,煤炭流转系统尚不完善,铁路运送系统变革、煤炭买卖商场建造等配套变革滞后。建造习气WTO要求的原油、成品油和天然气商场系统,以及完善政府微观调控与监管系统等方面还有许多需求处理的问题。电力系统变革计划中确认的各项变革方法也有待进一步履行。

  一起,我国动力法令法规还不能习气动力展开与变革的需求,杰出表现在:表现我国动力战略、保护动力安全、联接动力方针的底子法令尚不齐备;动力安全和石油储藏等方面至今还缺少相应的法令依据;《电力法》、《煤炭法》等一些法令法规及方针性文件已不习气展开需求,有待进一步调和、修正或废止。

  总归,咱们既要看到,我国动力资源尚有较大的潜力,跟着科学技能不断前进,资源可运用程度加深,以及非惯例动力的弥补效果进一步增强,咱们有才能、有方法处理经济社会展开中的动力支撑问题。可是,咱们也应进一步增强忧患认识和危机感,要清醒地认识到,我国动力人均占有量比较低,保证程度不高;近期供求对立现已很大,未来资源瓶颈更为杰出;想方设法缓解动力瓶颈束缚,事关大局,刻不容缓。咱们要从顺畅完成全面建造小康社会宏伟方针,保证中华民族久远展开和后代福祉的高度,充沛认识做好动力作业的极点重要性,实在采纳有用方法,活跃化解我国动力展开中面临的杰出对立和问题。

  党的十六届五中全会提出了“十一五”期间单位国内出产总值动力耗费下降20%左右的奋斗方针,本年人代会经过的“十一五”规划《大纲》,进一步清晰了我国动力展开的方向,提出了全体要求:坚持节省优先、安身国内、煤为根底、多元展开,优化出产和消费结构,构筑安稳、经济、清洁、安全的动力供给系统。依照党中心、国务院的布置,近年来,咱们会同有关部门,先后研讨编制了动力中长时刻展开规划和煤炭、油气、电力、新动力、节能等五个专项规划,各专项规划下面又编制了核电、风电、LNG(液化天然气)、煤层气、代替动力等子规划。

  依据中心的布置和“十一五”规划的要求,其时和往后一段时期,要要点抓好以下作业:

  榜首,节省优先,功率为本。这是处理我国动力问题的底子途径。关于国家“十一五”规划《大纲》确认的下降能耗的方针,不少人说,定得过高,很难完成。客观地讲,我国现在仍处在资源消费强度较高的时期,强化节能降耗方法收效需求一个进程,完成这一方针的难度的确比较大。可是,传统的高投入、高耗费、高排放、低功率的粗豪型添加方法现已难以为继。坚持节能优先的方针,尽力下降动力耗费,前进动力运用功率,是完成经济添加方法改变,从底子上缓解动力束缚,减轻环境压力,完成全面建造小康社会方针和可持续展开的必然挑选。一起要看到,与世界先进水平比较,我国在动力功率、动力强度、单位产品能耗等方面仍存在较大距离,节能潜力不小。咱们有必要从战略和大局的高度,充沛认识节能作业的极点重要性和紧迫性,把节能作为处理我国动力问题的底子出路,摆在首要方位,实在下大力气抓住抓好,舍此没有其他出路。

  咱们确认的节能作业的底子方针是:“十一五”期末单位GDP能耗比“十五”期末下降20%左右,年均节能率为4.4%。到2010年,开始树立与社会主义商场经济系统相习气的比较完善的节能法规标准系统、方针支撑系统、监督办理系统和技能服务系统。

  节能作业总的要求是:履行节省资源的底子国策,加速结构调整,推动技能前进,加强法制建造,深化系统变革,强化宣扬教育,调集商场主体节省资源的活跃性,逐渐构成节省型的添加方法和消费形式,完成经济社会可持续展开。

  依照上述全体要求,为保证“十一五”节能方针的完成,有必要采纳归纳的、愈加有力的方法强化节能作业。

  一是经过调整结构节能。节能不只仅是微观层次的问题,首要是微观层面的作业,便是国民经济的结构问题。现在,从我国三次工业结构看,经济添加过于依托第二工业,低能耗的第三工业展开滞后、比重偏低。2005年,我国第三工业添加值占国内出产总值的比重刚过40%。OECD(世界经济协作组织)国家这一比重均匀水平超越70%,其间,美国为75.3%。与我展开水平附近的巴西和印度别离为75.1%和51.2%。依照有关部门的测算,假如我国第三工业添加值的比重前进一个百分点,第二工业中工业添加值比重相应下降一个百分点,那么万元GDP能耗就可下降约1个百分点。从工业内部结构看,高能耗职业比严峻,特别是高耗能的一般加工工业出产才能过剩,高技能含量、高附加值、低能耗的职业比重低。上一年,高技能工业添加值占工业添加值的比重只需10.3%。依照现在的工业结构,假如高技能工业添加值比重前进一个百分点,而冶金、建材、化工等高耗能职业比重相应下降一个百分点,那么万元GDP能耗可再下降1.3个百分点。因而,处理节能问题,首要要调整结构,大力展开低耗能的第三工业和高技能工业。

  二是经过技能前进节能。咱们在这方面的潜力十分大。比方锅炉。我国在用的中小锅炉约50万台,实践运转功率只需65%左右,比世界先进水平低15?20个百分点。这些中小锅炉中90%都是燃煤锅炉,年耗费煤炭4亿吨左右,经过技能改造和完善办理等方法,仅燃煤锅炉一项的节省潜力就有7000万吨。又比方节能灯。我国是全球榜首大节能灯出产国,2005年节能灯产值到达17.6亿只,占世界总产值的90%左右,但我国出产的节能灯国内运用的份额并不高,大部分都出口了,出口量占到出产总量的70%以上。假如把现有的一般白炽灯悉数更换成节能灯,全国一年可节电600多亿度,恰当于中部区域一个省的全年用电量。再比方电动机。我国中小型三相异步电动机量大、面广,而到达国家节能点评标准的只占商场出售量的1%,假如采纳有用方法,加大推广高效节能中小型三相异步电动机的力度,将商场份额前进到12%,每年就可节电100亿度左右。像这样的比方还许多,只需咱们真实注重起来,总会找到节能的路子。一方面,要把节能技能的自主研制和引入消化再立异,作为政府科技投入、推动高新技能工业化的要点领域,加大支撑力度。咱们将运用国债资金和预算内资金,大力支撑节能要点项目,优先扶持选用自主知识产权处理共性和要害性技能的演示项目,促进节能技能工业化。加速运用高技能和先进适用技能改造进步传统工业,经过节能技能的开发、演示和推广,促进节能新技能、新工艺、新产品、新设备的广泛运用。另一方面,要加速筛选落后工艺、技能和设备。要点筛选钢铁、有色金属、化工、建材、电力等高耗能职业的落后出产才能、工艺配备和产品,如水泥土窑、一般立窑,土法炼焦(含改善焦炉),200立方米及以下炼铁高炉和20吨以下炼钢转炉、电炉,单机容量5万千瓦及以下惯例小火电机组,以发电为主的燃油锅炉及发电机组(5万千瓦及以下),等等。

  三是经过加强办理节能。现在,无论是在出产领域,仍是在消费领域,节能办理都是单薄环节,跑冒滴漏现象十分严峻。比方,不少人没有出门随手关灯的习气,长明灯常常见;许多单位的核算机整晚开着不关;大马路、广场上,华灯高照,糟蹋严峻。加强节能办理,构成长效机制,十分必要,十分火急。其时,急需抓好的作业是:树立节能方针职责和点评考核准则。把“十一五”规划确认的下降能耗的束缚性方针分化履行到各个省区市。各地也将把GDP能耗下降方针进一步分化履行到各市、县以及要点职业和企业,清晰职责,全面推动。要加强要点耗能职业和企业的节能办理。抓住施行十大要点节能工程,首要是燃煤工业锅炉(窑炉)改造、区域热电联产、余热余压运用、节省和代替石油、电机系统节能、能量系统优化、修建节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和技能服务系统建造等工程。加速推动节能技能改造,赶快构成安稳的节能才能。杰出抓好1000家高耗能企业的节能作业,清晰节能方针和方法,采纳政府主管部门与要点企业签定节能协议,经过公报、查看、检查、通报、沟通等多种方法,对企业节能进行盯梢、辅导和监督。要完善能效标识办理和节能产品认证准则,引导用户和顾客购买运用节能型产品。

  四是经过深化变革节能。要加速资源性产品价格商场化变革进程,逐渐构成有利于节省、可以反映稀缺程度的价格构成机制;要加大财税方针对节能的支撑。加速拟定《节能产品目录》,对出产和运用目录中的产品给予必定的税收优惠。施行节能产品政府强制性收购方针,特别是将企业研制的首台、首套节能产品优先归入政府收购目录。

  五是经过强化法治节能。要把实践中、变革中构成的节能方法和有利经历上升为法令,进一步完善节能法令法规系统和相关的标准系统。要点抓好《节省动力法》的修订作业,清晰法律主体,加大惩戒力度。现在,我国修建能耗占全社会总能耗的25%左右,而单位修建面积采暖能耗恰当于气候条件附近的发达国家的2?3倍,假如经过健全并严厉施行修建节能,特别是墙体资料改造等方面的有关法规,使咱们的修建能耗挨近或到达发达国家的先进水平,全社会的总能耗就可以再下降10%以上。为此,要严厉履行强制性修建节能标准,新建修建要严厉履行节能50%的标准,四个直辖市和北方区域履行节能65%的标准。要拟定和完善首要工业耗能设备、家用电器、照明用具、机动车等能效标准,组织修订和完善首要耗能职业的节能规划标准。

  六是经过全民参加节能。节能是事关全社会的大事,有必要发动全社会参加。上海市算过一笔账,假如夏天把空调温度调高1度,全市480万户家庭可削减24万千瓦左右的用电负荷;假如每天将白日不必的电器插头悉数拔掉,全市可再削减7.5万千瓦左右的用电负荷。这两年,咱们倡议将夏天的空调温度调高到26度,效果就很显着,可以说,迎峰度夏作业顺畅完成,“军功章”里边有它的一份。要增强大众的动力忧患认识和节省认识,大力倡议健康文明的节省文明,发挥政府机关的带头效果,进一步加大宣扬力度,从我做起,从现在做起,从身边点滴作业做起,使每个人、每个家庭都自觉养成节省每一度电、每一滴油、每一方气的杰出习气,成为一种日子风气,使“节省荣耀、糟蹋可耻”的社会气氛愈加稠密。

  总归,处理我国动力问题的底子出路在于节省动力。节省动力,从本质上讲,便是要加速改变经济添加方法和优化经济结构,加速构成健康文明、节省动力的消费形式,把我国建构成为节省型社会。

  第二,安身国内,多元展开。这是保护我国动力安全的底子战略。我国是人口众多的展开我国家。把动力供给首要寄予于世界商场是不现实、也是不安全的;一起,国内动力资源尚有较大的潜力,咱们也有要依托国内处理我国的动力供给问题,把动力自给才能保持在合理水平。

  一是有序展开煤炭。要坚持煤为根底,高效清洁地开发运用煤炭资源。加速建造神东、陕北、黄陇等13个大型煤炭基地,培养和展开亿吨级的大型煤炭企业集团,构成安稳牢靠的产品煤炭供给基地。大力进步煤炭出产和设备制作技能水平,加速高产高效矿井建造。活跃推动煤炭资源的清洁运用和归纳运用,展开煤炭液化、气化,鼓舞瓦斯抽采运用。

  二是活跃展开电力。以大型高效环保机组为要点优化展开火电。建造大型超超临界电站和大型空冷电站,发动全体煤气化燃气——蒸汽联合循环电站工程。鼓舞展开一批大型坑口电站,建造大型煤电基地。适度展开天然气发电。加速筛选落后的小火电机组。建造金沙江、雅砻江、澜沧江、黄河上游等水电基地和溪洛渡、向家坝等大型水电站。活跃推动核电建造,要点建造百万千瓦级核电站,逐渐完成先进压水堆核电站的规划、制作、建造和运营自主化。加强核燃料资源勘查、挖掘、加工工艺改造以及核电要害技能开发。建造西电东送三大输电通道和跨区域输变电工程,加强区域、省级电网建造,同步展开输配电网络,持续推动乡村电网建造和改造,完善城乡配电网络。

  三是加速展开石油天然气。加大石油天然气资源勘探力度,要点开辟海域、首要油气盆地和陆地油气新区,展开煤层气、油页岩、油砂、天然气水合物等非惯例油气资源查询勘探。施行油气并重,安稳添加原油产值,前进天然气产值。搞好东部老区挖潜,加大西部和海域新区开发力度。加速深海海域和塔里木、准噶尔、鄂尔多斯、柴达木、四川盆地等区域的油气资源开发。展开乙醇、二甲醚等代替石油燃料。加速油气干线管网和配套设备的规划建造,逐渐完善全国油气管线网络,当令建造第二条西气东输管道及陆路进口油气管道。

  四是大力展开新动力和可再生动力。加速开发风能,促进风电规划化展开,建成30个10万千瓦级以上的大型风电项目,在内蒙古、河北、江苏等区域构成百万千瓦风电基地。大力开产生物质能,支撑展开秸秆、废物燃烧和废物填埋气发电,建造一批秸秆和林木质电站,扩展生物质固体成型燃料、燃料乙醇和生物柴油出产才能,加强乡村户用沼气建造。活跃开发运用太阳能、地热能和海洋能。建造一批百万千瓦级核电站,前进自主规划和制作水平。到2020年,使可再生动力在动力结构中的比重,从现在的7%左右前进到16%左右。

  第三,保证安全,保护环境。这是保护我国动力安全的底子要求。现在,人民群众对动力特别是煤炭出产重特大事端频发和环境污染问题定见较大,谈论较多。关于动力安全出产和环境保护问题,党中心、国务院向来高度注重,并多方采纳方法,促进动力的安全展开和清洁展开。特别是为处理煤炭安全出产问题,不断添加资金投入,加大科研攻关力度,强化安全出产监管,树立了“煤矿瓦斯防治部际调和领导小组”,重特大安全事端产生率有所下降,百万吨逝世率从2002年的4.94下降到2005年的2.71。但受多种要素限制,我国安全出产局势仍然严峻。为此,咱们还要持续加大作业力度,采纳有针对性的方法,坚决遏止重特大事端频发的气势。

  一是打好煤矿瓦斯办理和整理封闭两个攻坚战。力求用两年左右时刻,使煤矿重特大瓦斯爆破事端有较大起伏的削减。深化进行国家机关作业人员和国有企业负责人出资入股煤矿的整理作业。

  二是多渠道添加煤矿安全投入。国家将持续组织专项资金,支撑国有煤矿安全技能改造,当地和企业也要进一步加大投入,加强煤矿技能改造和安全根底设备建造。挑选和推广瓦斯防治和运用先进适用技能。

  四是加强安全教育。增强安全认识,前进煤矿干部职工本质,自觉遵守安全出产各项准则。

  五是强化监督办理。健全煤矿安全作业系统,进一步履行安全出产职责制,严厉安全法律。一起,树立动力安全出产应急机制,保证电网和油气管网安全运转,防备电力和油气出产安全事端。

  面临越来越大的环境压力,我国未来动力展开需求统筹经济性和清洁性的两层要求,促进动力与环境的调和展开。要合理开发动力资源,标准开发次序。做好矿区生态保护作业,对煤矿采空区、陷落区及前史构成的环境欠账施行归纳办理。要大力展开循环经济,前进动力运用功率。优化动力结构,前进清洁动力比重,活跃鼓舞洁净煤发电、核电、天然气发电和新动力发电,削减温室气体排放,完成人与天然的调和展开。

  第四,对外协作,互利共赢。这是保护我国动力安全的战略挑选。要统筹国内展开和对外敞开,充沛运用我国商场优势、经济优势、交际优势和技能优势,活跃参加世界石油天然气等资源的开发与协作。经过加强对外协作,前进掌握世界商场改变的才能,前进躲避商场危险的才能,前进添加境外油气资源供给的才能,树立多元、安稳、牢靠的动力供给保证,在敞开的格式中保护我国动力安全。

  应当指出的是,咱们在展开世界动力协作时,一些心怀叵测的人制作“我国动力威胁论”,说什么我国是世界动力商场的“掠食者”,我国无限制的动力资源“食欲”是世界原油价格上涨的首要原因,等等。这是违反客观现实的,我国曩昔不曾、现在没有、将来也不会对世界动力安全构成威胁。

  首要,我国施行的是安身国内的方针,动力自给率一直处于较高水平。咱们既是动力消费大国,也是动力出产大国。依据BP公司计算,2005年,我国一次动力出产总量约占全球动力总产值的13.6%,是仅次于美国的世界第二大动力出产国,动力自给率一直保持在90%以上,比OECD国家均匀水平高20多个百分点。咱们往后的动力供给潜力仍然很大。

  ——煤炭是我国动力的主体。我国煤炭地质理论资源量为5万多亿吨,保有储量为1万多亿吨,探明剩下可挖掘储量还有1200亿吨。

  ——加速展开风电大有可为。有可开发运用的风能约10亿千瓦,现在只开发0.13%。

  ——太阳能运用条件杰出。2/3的国土面积年日照时刻在2200小时以上,进一步展开的潜力巨大。

  ——生物质动力远景宽广。每年可用于动力运用的农作物秸秆资源量约1.5亿吨标准煤,林业剩下物资源量约2亿吨标准煤,油料植物和动力作物潜在栽培面积可满意年产5000万吨生物液体燃料的质料需求。

  其次,我国施行的是节省优先的方针,人均动力消费处于较低水平。2005年人均一次动力消费,我国仅为1.18吨油当量,约为世界均匀水平的3/4、日本的1/4、美国的1/7。我国人均石油消费量,2005年为0.242吨,约为世界均匀水平的1/2、美国的1/13、日本的1/8。曩昔二十多年,咱们以较低水平的动力消费支撑了较快的经济添加。1978?2005年,一次动力消费年均添加5.16%,GDP年均添加9.6%。变革敞开以来累计节省和少用动力超越10亿吨标准煤,以动力消费翻一番支撑了GDP翻两番。往后,咱们仍有很大的动力节省潜力,未来五年内单位国内出产总值动力耗费将再下降20%左右。

  再次,我国坚持的是互利共赢的对外协作准则,动力世界贸易与协作处于正常的经济贸易协作领域。2005年,石油净进口为1.36亿吨,约占世界贸易量的5.5%左右,而美国和日本石油净进口别离为6.13亿吨和2.53亿吨,别离占世界贸易量的25%和10%左右,是我国的4.5倍和1.86倍。我国人均石油净进口水平更低,2005年仅0.1吨,只恰当于美国和日本的1/20左右、世界均匀水平的1/4左右。咱们在进口动力的一起,还出口恰当数量的动力。2005年,向世界商场净出口了约4551万吨煤炭和1276万吨焦炭,其间焦炭出口居世界首位,占世界贸易量的60%左右。

  最终,近年世界油价飙升是由多方面原因引起的,其间一个重要原因是世界炒家歹意炒作。上一年,我国石油净进口是下降的,可世界原油价格仍不断攀升,把世界油价上涨归结为我国许多进口是毫无道理的、心怀叵测的。

  第五,加速石油储藏,搞好运转调理。这是保护我国动力安全的应急保证。国内外对我国的石油储藏十分重视,不少人在探问咱们的进展。现在,我国已拟定了石油储藏规划,首要是“四个树立”:逐渐树立可以保证国内石油供给安全、应对石油突发事件、安稳石油商场的国家石油储藏系统;逐渐树立政府储藏与企业储藏合理分工,储藏种类习气商场需求,石油出产、加工、出售、进口和储藏亲近联接的运转机制;逐渐树立健全石油储藏法令准则;逐渐树立安稳的石油储藏资金来源保证系统。近期,要要点做好榜首、二期石油储藏基地项目建造作业,加强项目组织调和,拟定石油储藏什物收储施行定见,展开企业储藏研讨。

  为保证动力运转安全,要高度注重煤电油运的调和,搞好供需联接。本年虽是我国煤、电供需联系从全面严重转向底子平衡的过渡时期,但新老问题相互交织,深层次对立会进一步闪现。咱们有必要把问题估量得更充沛一些,把对策考虑得更周全一些,把作业做得更厚实一些。为了做好本年迎峰度夏的各项作业,5月底咱们专门召开了2006年全国迎峰度夏电视电话会议,会上要求,及早着手,精心组织,强化引导,搞好调和,实在做到“四个保证”:保证居民日子用电,保证农业出产用电,保证医院、校园、金融机构、交通枢纽、要点工程等要点单位正常用电,保证高科技等优势企业的合理用电。一起,进一步抓好电力需求侧办理,调整完善峰谷电价、丰枯电价、时节电价方法,在有条件的区域研讨拟定可中止电价、高牢靠性电价等新的电价准则,坚持对高耗能职业的不同电价方针不动摇。依据电力系统变革的进程,及时在发电侧施行推广峰谷电价方法。要仔细罗致世界上电网大面积停电事端的经历教训,采纳有力方法,完善相关预案,着力保证电网安全,前进安全牢靠供电的才能。

  第六,深化系统变革,加强法制建造。这是保护我国动力安全的必经之路。要经过深化变革,逐渐构成习气社会主义商场经济要求的动力办理系统和运转机制。活跃保险地推动电力系统变革,把电力系统变革计划落到实处。以前进世界竞争力为方针,深化油气职业变革。强化动力办理,健全动力监管系统。

  这儿,我着重讲一讲动力价格变革问题。动力价格变革的方向是,逐渐树立可以反映资源稀缺程度和商场供求联系的价格构成机制。理顺动力价格,会在必定程度上构成价格上涨。其时,人们对油价、气价、电价调整谈论较多。客观地讲,咱们人均资源特别是油气资源具有量远远低于世界均匀水平,世界动力商场价格也在不断攀升,从长时刻看,价格偏低不利于节省,不利于缓解动力的“瓶颈”限制,稀缺资源长时刻价格偏低,不符合商场规律。因而,恰当一段时期内,国内动力价格会呈适度上升趋势,咱们要有这种思想预备,增强心思承受才能。当然,动力产品是根底性产品,动力价格变革对其他工业特别是下流工业影响较大,煤电油气与老百姓的日子亲近相关,触及面广、影响大,在推动动力价格变革时,要通盘考虑,科学论证,妥善处理不同利益集体的联系,充沛考虑社会各方面的承受才能,树立健全对低收入集体进行合理补偿的机制,保证困难群众的实践日子不因变革而受到影响。

  动力价格变革要坚持“商场取向、政府调控,统筹统筹、配套推动,全体规划、分步施行”的准则。其时的要点是:完善石油、天然气定价机制。逐渐树立既反映世界商场石油价格改变,又考虑国内商场供求、出产本钱和社会各方面承受才能等要素的石油价格构成机制。一起,树立健全石油企业内部上下流合理的利益调理机制、相关职业的价格联动机制、对部分弱势职业和恰当补助的机制等。活跃推动电价变革。要区别天然独占与非独占环节,逐渐树立起发电、售电价格由商场竞争构成,输电、配电价格施行政府定价的价格构成机制。持续对高耗能职业施行不同电价方针,运用价格杠杆筛选落后产能,促进结构调整和工业晋级。进一步健全商场化的煤炭价格构成机制。研讨树立科学的本钱核算系统,全面反映煤炭资源本钱、出产本钱和环境本钱;改善煤炭订购方法,推广长时刻买卖合同;完善煤电价格联动机制,经过商场化方法完成煤电价格的良性互动。

  与此一起,要大力推动动力开发运用和办理作业标准化、法制化。加速《动力法》的研讨起草,抓住《石油天然气法》、《国家石油储藏办理法令》研讨起草的前期预备,做好《煤炭法》、《电力法》、《节能法》和《节省用电办理方法》等法令法规的修订作业。

  做好动力展开作业,事关经济社会展开大局,也与广大人民群众的切身利益亲近相关,既是一个经济问题,也是一个政治问题,职责严峻,任务艰巨。咱们要进一步增强大局认识、职责认识和忧患认识,齐心协力,厚实作业,尽力为全面建造小康社会供给安稳、经济、清洁、安全的动力保证。